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Centralidad democrática del principio de autonomía colectiva en Europa y en la Comunidad Europea Se puede afirmar sin ningún género de dudas que el reconocimiento del principio de autonomía colectiva constituye el elemento caracterizador por excelencia de los sistemas democráticos de relaciones laborales europeos.

La autonomía colectiva se presenta ante todo como fuente de derecho, en una relación con el ordenamiento jurídico estatal que ha sufrido diversos avatares y que conoce múltiples expresiones en función de las distintas realidades jurídicas nacionales. Pero es un poder social So? ia se intalne? te cu Oujda. que se manifiesta como fuente material y formal del derecho del trabajo, confundiéndose con la negociación colectiva y el convenio colectivo como instrumento regulador por excelencia.

Junto a ello, y de manera muy relevante, la autonomía colectiva funciona como un principio político de autorregulación social, en paralelo al principio de pluralismo político, lo que le hace constituirse como un instrumento decisivo de gobierno So?

ia se intalne? te cu Oujda. sistema de relaciones laborales en el que existen dos fuertes tensiones. La producida por el conflicto entre posiciones sociales — y políticas — enmarcadas en una referencia mas o menos directa a la clase social, un conflicto en definitiva entre las fuerzas So? ia se intalne? te cu Oujda. privilegio económico y las que representan al trabajo asalariado, tensión que atraviesa y recorre el fundamento y el desarrollo de los fenómenos en los que se expresa dicho principio de autonomía colectiva.

Y una segunda tensión derivada de la propia construcción de la regulación de las relaciones laborales sobre el reconocimiento de una situación de extrema desigualdad material femei singure si divortate personas sin embargo formalmente iguales ante la ley, para que, sobre la constatación de esa importante relación asimétrica de poder, el Estado asuma un compromiso en proceder gradualmente a la remoción de los obstáculos que impidan o dificulten la igualdad sustancial, de base económica y social lo que determina su naturaleza política.

En ese proceso gradual de nivelación social de las desigualdades no sólo está en juego la acción estatal o de los poderes públicos, sino que es justamente la autonomía colectiva de los interlocutores sociales, y en especial, la acción colectiva de los sindicatos, que debe insertarse en esa lógica removedora de desigualdades. Por eso la autonomía colectiva gana el protagonismo en la configuración de un sistema democrático de reconocimiento de derechos fundamentales.

Son derechos que están anclados en las relaciones laborales y que encuentran el mercado de trabajo y el perímetro organizativo de la empresa como los espacios naturales de su ejercicio. Pero ello no debe hacer olvidar que su función político — institucional se encuentra mediada por esa orientación sustancialmente igualitaria a la que se ha hecho referencia, de manera que no es posible configurar el sistema político democrático sin garantizar la presencia y la eficacia plena de estos derechos en el marco del sistema jurídico estatal o nacional.

Naturalmente que los marcos jurídicos estatales de las diversas naciones de Europa incorporan de manera central en sus constituciones y normas de desarrollo el principio de autonomía colectiva y sus múltiples determinaciones.

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El paso inmediato es preguntarse si precisamente en la dimensión comunitaria europea entendida como un espacio supranacional de unificación de mercado, se encuentra también reconocido como elemento central este principio2. La delimitación del espacio que se abre a la autonomía colectiva en esta dimensión supranacional, más allá por tanto de cómo venga configurada en los sistemas nacionales, depende estrechamente de un hecho no normativo, puramente material, es decir, las posibilidades de ir construyendo la subjetividad colectiva a escala europea, es decir, la medida en la que el sindicato encuentra una expresión organizativa u e actuación en la dimensión comunitaria, y otro tanto con las asociaciones empresariales.

Este proceso material de construcción de un verdadero sistema sindical europeo So? ia se intalne? te cu Oujda. sido lento y trabajoso y ha precisado de una profunda matrimoniale femei cauta barbati țăndărei cultural e institucional que ha producido no sólo una dinámica organizativa unitaria en el plano europeo, sino muy fundamentalmente ha sido capaz de integrar — con mayor o menor fortuna en algunos casos — la dimensión europea entre las estrategias y los programas de acción de las respectivas confederaciones sindicales nacionales3.

Desde el punto de vista regulativo, el principio de autonomía colectiva en el ámbito comunitario europeo ha sido desarrollado en torno a la expresión de diálogo social. El proceso por tanto se acelera tras el Tratado de Ámsterdam En la Carta de Nizaque prefigura la parte declarativa de los derechos fundamentales de la Unión en la por el momento abortada Constitución Europea5, se reconoce de forma conjunta — a nivel de los estados miembros, pero también en el plano comunitario — el derecho de negociación y de acción colectiva.

So? ia se intalne? te cu Oujda. art. Significado y características del Diálogo social comunitario En el ámbito comunitario, aunque en algunos documentos se opte por una noción extensa, se circunscribe a una relación bilateral y autónoma entre los interlocutores sociales a nivel comunitario, es decir, entre la representación de los empresarios UNICE y CEEP y de los sindicatos CESde carácter esencialmente informal.

Ese es el sentido con que lo mencionan los arts. En su primera expresión histórica, el diálogo social es promovido por la autoridad comunitaria, y sus resultados son opiniones o dictámenes sin valor jurídico vinculante, que deben leerse como una recomendación conjunta dirigida a las propias organizaciones afiliadas a las firmantes9, aunque un objetivo importante de este tipo de reuniones informales consistía en dar a conocer a las autoridades So?

ia se intalne? te cu Oujda. este tipo de puntos de vista u opiniones comunes No se trataba realmente de un reconocimiento de un principio de autonomía colectiva, sino de un estadio previo a la misma, que cumplía una función anticipatoria y de preparación de verdaderas manifestaciones de negociación vinculante entre las partes. A partir del Tratado de Maastricht decon la firma del Acuerdo de Política Social — del que sin embargo se autoexcluyó Gran Bretaña hasta el triunfo de los laboristas en aquel país —el centro de gravedad se traslada a la negociación colectiva comunitaria, la problemática por ella planteada y los condicionantes de su ejercicio, y es ésta la que absorbe el diálogo social como presupuesto de las relaciones convencionales establecidas, de manera que se liga necesariamente a la consecuencia que anuncia Intalnire pentru un singur Montreal art.

Esta disolución de la noción de diálogo social en la negociación colectiva comunitaria no es técnicamente correcta, pero señala de manera clara el grado de desarrollo del principio de autonomía colectiva en el ordenamiento comunitario.

El diálogo social, sea a nivel interprofesional como a nivel sectorial, éste último sobre todo a partir dehace referencia a un nivel de desarrollo del sistema de relaciones colectivas comunitario que requiere una fluida relación entre interlocutores sociales con incidencia tanto en la negociación de posibles acuerdos como en la orientación de la política social comunitaria. A partir de la creación de la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo en el se refuerza la concertación tripartita para insertar el diálogo social en esferas reservadas hasta el momento a los poderes públicos.

El término diálogo social puede sin embargo inducir a confusión porque se viene a emplear prácticamente para designar todo fenómeno de dimensión colectiva. Es frecuente, en efecto, que se utilice para explicar realidades diferentes que no pueden reconducirse a un significado común, como concertación social15, participación institucional o incluso procedimientos de consultas en las empresas, en especial las que implanta el mecanismo representativo de los Comités de Empresa Europeos.

Ya se ha precisado el origen histórico que explica cómo se va construyendo esta noción en Europa y su evolución. Conviene ahora diferenciar temáticamente el concepto de diálogo social de otras nociones con las que a veces se confunde y en las que sin embargo cabe apreciar su influencia. En primer lugar, respecto de la participación institucional en los órganos comunitarios.

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Existe un organismo específico, el So? ia se intalne? te cu Oujda. Económico y Social arts y ss. TCE en el que se expresan los intereses de los empresarios y de los trabajadores de los distintos paises miembros de la comunidad, y que debe ser consultado respecto de las acciones normativas previstas en materia económico — social Sin embargo no son los únicos representantes de los sectores de la vida económica y social, puesto que la norma prevé la participación de un tercer sector, consumidores y usuarios, autónomos y profesiones liberales junto a los clásicos representantes del mundo del trabajo y de la empresa.

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Esta tripartición se mantiene no sólo en el Comité Económico y Social, sino en la mayoría de los órganos de la comunidad que buscan la participación institucionalizada de los diferentes sectores de la vida económica y social.

El diálogo social por el contrario implica una relación autónoma entre So? ia se intalne? te cu Oujda. empresariales y sindicatos a nivel europeo, con exclusividad de estos sujetos En segundo término, respecto de la consulta por parte de las autoridades comunitarias a los interlocutores sociales. A eso se refiere directamente el art.

Dejando de lado como se desarrolle este procedimiento, que se analizará mas tarde en relación con la negociación colectiva comunitaria, lo que hay que retener es que el intercambio de información tiene como punto de referencia el poder público comunitario, que es quien posee la iniciativa de la consulta y es a la vez la destinataria de la misma, en el último de los supuestos previstos en el art.

Este vértice público que es fuente y objetivo de la circulación de las opiniones y puntos de vista de los interlocutores sociales es el determinante de la consulta, que no puede ser confundida, por tanto, con el diálogo social directo entre los sujetos colectivos representativos En último lugar, respecto de la propia negociación colectiva comunitaria. Lo que llamamos diálogo social está en la base ciertamente de este So?

ia se intalne? te cu Oujda., es un requisito previo al despliegue de los procesos de negociación que desembocan en un acuerdo colectivo, pero no puede ni confundirse ni ser absorbido por éste desde un punto de vista conceptual. Y ello tanto respecto de la negociación colectiva comunitaria propiamente dicha, a la que se refiere el art.

El diálogo social ha cumplido importantes funciones desde su formalización en los primeros textos normativos comunitarios. Ante todo ha permitido el reconocimiento institucional de las partes sociales a nivel comunitario y el mutuo reconocimiento de éstas20, es decir, un modo de construir la representatividad de estos sujetos colectivos en la dimensión comunitaria, cuestión que será decisiva también a la hora de entablar los procesos de negociación que conduzcan al establecimiento de acuerdos colectivos en ese nivel, y sobre lo que volveremos más adelante.

Pero además el diálogo social constituye un objetivo comunitario, lo que implica un método de gobierno y el inicio del reconocimiento de un principio de autonomía colectiva en éste ámbito. Es decir que se inserta en So? ia se intalne? te cu Oujda. procedimientos de generación de normativa comunitaria en las cuestiones relativas a la política social, adquiriendo el status de instrumento de regulación social comunitaria De esta manera, en fin, una noción tan compleja como la de diálogo Amicii inainte de site- ul de dating se resuelve en tres determinaciones principales si la contemplamos desde una visión político - funcional.

La de ser un principio político de influencia sobre todo el So? ia se intalne? te cu Oujda. europeo de relaciones laborales, sobre el que gravita una obligación de fomento por parte del poder público europeo, tal como afirma el art.

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El diálogo social es el motor de las reformas en materia de política social, ocupando un puesto central en la gobernanza de la sociedad europea del siglo XXI, en la línea de las recomendaciones de la cumbre de Lisboa Es además un principio de orden técnico legislativo que se condensa en el procedimiento formalizado de consultas legislativas que marcan los apartados 2 y 3 del mencionado art.

Y, por último, constituye un principio generador de estructuras institucionalizadas de participación institucional como se manifiesta en la creación de la citada Cumbre Social Tripartita para el crecimiento y el empleo.

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Negociación colectiva y normas comunitarias Entrando a analizar la regulación de la negociación colectiva de ámbito comunitario, hay que comenzar resaltando que el art.

Sucede sin embargo que el citado artículo contiene una clara diferenciación entre dos tipos de pactos colectivos a nivel comunitario, que se presenta sobre la base de dos formas de aplicación de dichos pactos o acuerdos colectivos. A través de esta fórmula se plantea una dicotomía clara entre los diferentes tipos de negociación colectiva regulados en el TCE.

Unos están directamente vinculados a la competencia comunitaria, es decir, que necesariamente deben abordar las materias contenidas en el ámbito competencial de la Comunidad sobre política social que define el art. Los otros por el contrario pueden celebrarse en principio sobre cualquier materia, no necesariamente ligada al procedimiento de creación de normas comunitarias, y tienen una eficacia mediata, a través de su recepción por los So?

ia se intalne? te cu Oujda. sistemas nacionales de negociación colectiva Con ello se está queriendo decir, ante todo, que estos So? ia se intalne? te cu Oujda. así realizados carecen de eficacia directa, puesto que la norma se remite a la necesaria interiorización de sus contenidos en cada uno de los ordenamientos nacionales de los Estados miembros, lo que se realizará a través de la negociación colectiva de cada país y respetando las peculiariedades de cada sistema de negociación colectiva nacional.

Es en el ámbito nacional donde se recupera plenamente un principio de autonomía colectiva, pero con él la mayor diversidad de sistemas de encuadramiento de la negociación colectiva en los respectivos ordenamientos estatales.

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Lo que implica que estos acuerdos no alcanzarán un mismo nivel de eficacia jurídica, dependiendo del sistema de negociación colectiva y sus relaciones con el ordenamiento estatal de que se trate, y ni siquiera se garantiza que se aplique en todos los países comunitarios Por eso y aunque ciertas posiciones extremas equiparan estos acuerdos a gentlements agreements de los que no derivan relaciones obligacionales entre las partes25, la mayoría de la doctrina los conceptúa a la manera de un acuerdo marco que precisa de una fase posterior de recepción en los diferentes sistemas de negociación nacionales, cuestión que se ha visto confirmada por la experiencia práctica con que se cuenta El supuesto mas conocido, y posiblemente de mayor alcance, lo constituyó el Acuerdo Marco Europeo sobre el Teletrabajofirmado entre los interlocutores sociales comunitarios acogiéndose a esta modalidad que llama en So?

ia se intalne? te cu Oujda. a la negociación colectiva de cada país. El mismo procedimiento se puso en marcha ante la conclusión del Acuerdo Marco Europeo firmado por los interlocutores sociales comunitarios sobre el Estrés en el Trabajo en elque fue incorporado a la negociación colectiva española por el ANC del en los mismos términos que el Acuerdo Marco sobre el teletrabajo y que plantea por tanto la misma problemática. Es lo que se viene a denominar propiamente negociación colectiva comunitaria, que se inserta, como momento negocial, en los procedimientos de consulta a los interlocutores sociales que constituyen la condición de actuación de los poderes públicos comunitarios en materia So?

ia se intalne? te cu Oujda. dictar normas en materia de política social.

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Como ya se ha señalado, en So? ia se intalne? te cu Oujda. art. En efecto, una vez que la Comisión haya concluido el proceso de toma en consideración de los pareceres y întâlnind o femeie căsătorită sobre esta posible determinación normativa, pasa a plantear en lo concreto una acción comunitaria.

Entonces es precisa una segunda consulta a las partes sociales que pueden enviar a la Comisión un dictamen en caso de que se trate de una opinión conjunta, o recomendaciones separadas cuando no exista acuerdo entre dichos interlocutores. En este procedimiento de consultas del art. El procedimiento de consultas a los interlocutores sociales es preceptivo para la Comisión, y si hay un dictamen común de los interlocutores sociales, parece que ésta se hallaría obligada a elevar — o abstenerse de elevar — al Consejo lo acordado por las partes.

Con ello se cierra este procedimiento de consulta, conducido por el poder público comunitario y en consecuencia encuadrado como una iniciativa heterónoma30, salvo que éste culmine en la apertura de un proceso de negociación colectiva propiamente dicha, tal como permite el art. De esta manera se sustituye la fase de consultas por la apertura de un proceso de negociación entre las partes, y se logra de paso la paralización de la acción comunitaria en tanto se desarrolla esta negociación colectiva comunitaria.

Esta es la razón por la que el art. En consecuencia este segundo período de consultas preceptivas de la Comisión puede acabar con un dictamen común de ambas partes, si llegan a este acuerdo, que lógicamente será el fruto de una negociación entre las mismas, y que vinculará a la Comisión So? ia se intalne? te cu Oujda. la orientación, oportunidad y contenido de esta acción pretendida, o mediante la apertura de un proceso de negociación que vaya más allá, sustituyendo la propia regulación pretendida por la Comisión por la que autónomamente decidan sindicatos y asociaciones empresariales a nivel comunitario.

La segunda vía suspende la propuesta de la Comisión e inserta en el procedimiento de creación de normas comunitarias un momento de negociación colectiva que resulta por cierto encuadrado por el propio TCE.

Al examen de este procedimiento y de los problemas que plantea se dedica el apartado siguiente.

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Indicaciones normativas Hay pocos anclajes normativos y muchas lagunas en la regulación comunitaria sobre este tipo de negociación colectiva, pero sus contornos quedan suficientemente determinados por lo previsto en los arts. De la lectura conjunta de estos preceptos se desprende lo siguiente: El inicio de las negociaciones se sitúa en el periodo de consultas sobre una acción comunitaria en política social, si de común acuerdo sindicatos y So? ia se intalne?

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te cu Oujda. empresariales a nivel comunitario deciden abrir este proceso, que suspende la iniciativa normativa de la Comisión. No existe en consecuencia un deber de negociar determinado legalmente, sino que se trata de un procedimiento basado en la pura decisión libre de los interlocutores sociales.